專家:產能、庫存、政策均有底 我國糧食安全有保障

2020-04-01 10:26:05來源: 人民網

  人民網北京3月30日電(張桂貴)近期,新冠肺炎疫情蔓延全球,世界大宗農產品期貨價格上漲,加之部分媒體報道一些國家開始限制本國農產品出口,個別擔憂我國糧食保障的聲音開始出現。事實情況究竟怎樣?我國的糧食安全是否有保障?

  農業農村部農村經濟研究中心副研究員張振在接受人民網記者采訪時表示:加強農產品供應鏈建設,提升風險管理水平,就能在很大程度上降低新冠肺炎疫情對世界農產品價值鏈的沖擊,不僅可以保障我國的糧食安全沒有問題,并能夠為保障世界,特別是最貧困和脆弱地區人們的營養和健康作出貢獻。

  全球糧食生產和供應總體情況如何?

  張振分析認為,當前世界食物供給充足。2017至2018年度世界谷物總供給量34.18億噸,總需求量26億噸,期末庫存8.17億噸;2018至2019年度世界谷物總供給量34.44億噸,總需求量26.43億噸,期末庫存8.01億噸;2019至2020年度世界谷物總供給量進一步預計為34.67億噸,總需求量26.71億噸,期末庫存7.97億噸。上述數據顯示,近年來世界糧食生產形勢總體趨好,庫存充足,不存在總量短缺問題。

  那么真正會威脅糧食安全的因素是什么?張振認為,受“人員隔離、交通中斷”等疫情防控措施的影響,農業生產出現要素暫時短缺、用工成本上漲和流通不暢等問題,但這些會隨著逐步的復工復產恢復正常。真正可能引發糧食價格上漲,威脅糧食安全的因素是糧食的可及性問題。也就是說,疫情有可能沖擊世界農產品供應鏈,表現為農產品生產、加工、運輸中的勞動力短缺,物流中斷,農產品出口國突然提高出口關稅或完全禁止出口農產品,以及由這種政策引發的模仿行為,進而造成更大范圍的自我囤積,產生恐慌預期,并嚴重擾亂本已十分脆弱的世界農產品貿易關系,威脅低收入國家或貧困人群的營養與健康。

  我國糧食的進出口是什么格局?

  張振認為,從國家糧食的進出口格局來看,我國是糧食的凈進口國,但從進口谷物情況來看,我國的主糧對外依存度很小。

  2019年我國谷物凈進口1468.2萬噸,同比減18.2%,其中小麥進口348.8萬噸,增12.5%;玉米產品進口479.3萬噸,增36%;稻谷產品進口254.6萬噸,減17.3%。與2019年我國糧食總產量6.64億噸的數量相比,進口的谷物只占國內產量的2.2%。由此可以看出,我國完全可以保障國內主糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手上。

  我國是否有能力應對全球糧食危機的風險?

  張振指出,我國糧食生產連續5年穩定在1.3萬億斤以上,已實現“16連豐”。糧食生產呈現種植結構持續優化、發展質量持續提升、糧食產能穩步增強的特點。當前,我國耕地保有量已實現了2020年不少于18.65億畝的保護目標,預計年底8億畝高標準農田也能完成。

  近十年來我國糧食自給率均較高,稻谷和小麥兩大口糧完全實現自給,谷物自給率也在95%以上,我國已經建成比較完備的糧食儲備調控體系,針對突發事件、自然災害等也建立了相應的應急保障機制,我國有能力也有實力應對全球糧食危機風險。

  端牢自己的飯碗,還有哪些工作需要做好?

  張振認為,雖然我國糧食供給總量充裕,但糧食安全的形勢不容樂觀,糧食生產能力的基礎還不牢靠,個別品種庫存比較大,有些地方重農抓糧的積極性不高,盲目樂觀的情形有所抬頭。對于像我國這樣一個擁有近14億人口的大國來講,糧食安全一定要警鐘長鳴,不能輕言糧食已經過關了。國際上因為封鎖出口導致市場恐慌先例比比皆是,我們要樹立憂患意識、風險意識,繼續貫徹“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略,堅守確保谷物基本自給、口糧絕對安全的戰略底線,守住耕地保有安全線,穩定糧食播種面積和產量,確保我們的飯碗在任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗里主要裝中國糧。

  為此,一是要落實藏糧于地,夯實糧食產能基礎。繼續加強耕地保護制度建設,改進耕地占補平衡管理,確保耕地數量安全。強化農業基礎設施建設,加強高標準農田建設,繼續實施耕地質量保護與提升行動,不斷補齊耕地質量和糧食生產的短板。

  二是持續推進藏糧于技,增強糧食生產潛力。加大糧食科技攻關力度,加強糧食先進實用技術集成創新與科技成果推廣應用,增強科技保糧能力。

  三是完善農業補貼政策,深化糧食收儲制度改革。繼續通過穩定政策來穩定預期、穩定生產,壓實糧食安全省長負責制,加大對產糧大縣支持力度,調動地方抓糧和農民種糧積極性。繼續推進市場定價、價補分離改革,正確處理好中央和地方、政府和企業的關系,做好“后去庫存”時期政策銜接,創新和完善更適應市場化改革要求的調控機制,建立糧食收購長效機制,打好穩定糧食生產、分品種把握庫存消化節奏、拓寬多元化進口渠道等政策“組合拳”。

  四是加強糧食極端風險管理,建立糧食極端風險分散機制。統籌利用兩個市場兩種資源,加快農業全球供應鏈建設,提升風險管理水平。研究出臺農業保險法,健全大數據支撐的糧食極端風險監測預警機制,建立糧食極端風險應急響應機制。此外,張振還倡導社會各界要增強憂患意識,樹立科學健康的消費理念,養成合理膳食習慣,減少不必要的浪費。

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